在“双碳”目标下，煤炭消费达峰和煤炭行业减量发展将成为必然趋势。在此过程中，如何保障煤炭行业自身健康发展和做好能源“兜底”保供事关重大。今年全国两会，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原校长姜耀东带来了《关于“双碳”目标下加强我国煤炭兜底保障能力建设的提案》。

姜耀东介绍，此前召开的中央经济工作会议提出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。2021年国际能源供应紧张态势和我国煤炭短期出现的市场大幅波动现象，说明保障国家能源安全责任重大。同时也说明“一刀切”式的“去煤化”既不符合国家能源战略，也不利于“双碳”战略实施。煤炭仍将是我国能源安全的“稳定器”和“压舱石”，也是我国向现代能源体系平稳发展的重要过渡桥梁。

为此他建议：一是进一步强化我国煤炭安全生产能力建设。加大煤炭资源勘查力度，提高资源勘探精度，增加可采储量，为建设大型智能化煤矿提供物质基础；着力建设一大批智能化煤矿和大型露天煤矿，继续淘汰落后产能，形成以大型智能化煤矿为主体的煤炭生产结构。二是提升以智能化为支撑的煤炭柔性生产供给保障能力。加大智能绿色开采技术研究，构建煤矿开采全过程的数据链条技术，实现煤矿决策的智能化和运行的自动化，促进煤炭的柔性供给。三是加大煤炭清洁高效低碳利用关键技术攻关和成果转化力度。鼓励开展煤炭清洁高效低碳利用基础理论与关键技术攻关，推动煤炭清洁高效利用示范工程建设，加大科研投入力度。四是大力推动煤炭从燃料向燃料和原料转变，促进行业转型。推进现代煤炭工业高质量发展，推进煤炭气化、煤炭液化（含煤油共炼）、煤制天然气、煤制烯烃等发展，延长煤化工产业链，促进煤基新材料技术进步。同时发挥煤化工在高端精细化工、具有特殊性能产品、技术密集型产品和新材料等方面的优势，弥补产业链短板。五是进一步提高中央统筹煤炭管理能力。