摘要：法院是公平正义的最后一道防线，为了更好的落实习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的重要指示，人民法院开展了司法体制综合配套改革等一系列重大举措诸如：立案登记制、法官员额制、司法责任终身制等重要变更。随之带来的是收案数不断刷新、人案矛盾日趋严峻，十余年来法官人均办案数从数10件，提升至200余件，个别法院甚至人均结案700余件。为此建议：一是建立健全诉前多元解纷联动机制；二是充分发挥社会各方力量协同作用；三是不断提升诉调对接实质化水平。

随着习近平总书记依法治国理念的不断深入，各级领导干部扛起法治使命，以身作则、以上率下，带头尊崇法治、掌握法律、捍卫法治、厉行法治，做遵法学法守法用法的模范，广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。诉源治理是社会矛盾纠纷进行源头预防、多元调处化解，是打造共建共治共享社会治理格局的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于促进社会和谐稳定、建设更高水平的平安中国具有重要意义。习近平总书记深刻指出：法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。我国有14亿人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负！强调要“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”。

近年来，随着全面依法治区深入推进，经济社会快速发展，人民群众多元司法需求日益增长，我国法院受理案件逐年增多，全国法院受理案件数量从2013年1421.7万件上升至2021年3351.6万件，结案标的额达到46.7万亿元。社会各界对此高度关注。加强诉源治理、减少诉讼案件增量，势在必行。

受经济结构转型升级的影响，原本隐藏的矛盾在这些年集中显现出来。面对潮水般涌入的矛盾纠纷，人民法院实难承受其重。收案数不断刷新、人案矛盾日趋严峻，推动多元解纷功能整合、资源聚合、力量统合，不能单靠法院一家唱“独角戏”。诉前调解通过诉源治理+多元解纷社会化服务，形成管理、平台、服务、数据相结合的服务模式，实现调解职业化、专业化、市场化的“三化”，坚持用改革创新的思维深化诉源治理，促进多元解纷和诉讼服务从前端向前后衔接、多元联动拓展，线上线下双向并举。

为此全国政协委员、中国矿业大学原副校长姜耀东建议：

一是建立健全诉前多元解纷联动机制。多元解纷力量全流程互动，从一个号到一本卷，“调解+辅助”模式，社会化调解中心设置专门的运营部门，制定了严格的人员选聘标准、培训和考核制度以及工作规范和业务流程。人员结构上采取调解员和调解辅助人员相结合的工作模式，调解员和调解辅助人员各司其职，人力资源得到了最大化的利用，同时又规范了工作流程，提升了工作效率，使调解员的人均调解案件能力得到了大大提升。协助法院构建“法院+社会化”多元解纷联动机制，共同采取源头治理举措，筑牢重点行业领域类型化矛盾风险“防火墙”。

二是充分发挥社会各方力量协同作用。社会化调解中心进驻人民法院开展调解工作，不断扩大多元调解资源力量，推动形成多元调解最大“同心圆”。开展诉前、诉中调解工作，解纷力量不断壮大。在这个过程中，通过市场化的方式，向当事人适当收取诉讼费用，“谁受益、谁买单”，如此既提升审判质效，又减轻法官的负担；既便利当事人的诉讼活动，又降低司法运行成本；既营造良好的营商环境，还培养一支专业化的调解司法服务队伍，也为后续主动融入全国各级党委政府的综合矛盾纠纷治理奠定基础，从而建立诉源治理的长效解决机制。

三不断提升诉调对接实质化水平。充分发挥司法确认程序保障调解成果的作用，既为法院请进来的调解组织提供司法确认，又为法院之外的调解畅通对接渠道、提供司法确认。审慎做好调解协议司法审查工作，注意加强对虚假调解的防范和制裁，探索建立司法确认调解员机制，推动司法确认在诉前调解委员会全覆盖，实现诉前调解确认快速立案、快速办理。