筑梦现代化 共话新安全

——《中国安全生产》杂志2025年全国两会报道

“基层强则国家强，基层安则天下安”。基层处于应急管理第一线，是防止“小险变大险、小灾成大灾”的关键环节，是突发事件处置的第一现场和前沿阵地。今年的政府工作报告特别强调，要强化基层应急基础和力量。“基层处于应急管理的最前沿，加强基层应急管理能力建设，是提升应急管理效能的基础保障。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东表示。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东

随着经济社会快速发展，各类风险隐患日益增多，对基层应急管理工作提出了更高要求。提升基层应急管理能力离不开人才支持，但在调研中姜耀东发现，在基层应急管理工作中，专业人员和队伍不足正成为当前面临的一大困境。据姜耀东介绍，基层应急管理队伍普遍面临人员短缺和专业能力不足的难题。一方面，基层应急管理事务繁杂，而管理人员数量有限，难以应付繁重的任务。另一方面，现有人员专业知识和技能水平有限，在面对重大突发事件时，处置能力明显不足。此外，基层应急管理队伍稳定性差，人员频繁流动，使得工作连贯性大打折扣，新老人员交接期间容易出现工作疏漏。

专业的人员配备是提升基层应急管理能力的关键。作为一名教育工作者，从教育和人才培养的视角出发，姜耀东认为，为基层应急管理源源不断地输送专业人才并提升其专业素养，是夯实基层应急管理根基的重要举措。

加强高校和职业院校的学科建设是人才培养的源头工程。姜耀东建议，要大力支持具备条件的高校和职业院校积极开设应急管理相关学科专业，全面完善应急管理学科体系。构建起从本科到博士的完整学科教育体系，为应急管理领域培养了不同层次的专业人才。开展跨专业的应用型硕士、双学士培养，满足社会对复合型应急管理人才的需求。“比如，可以结合安全工程与公共管理专业，培养既懂安全技术又具备公共管理能力的复合型人才。”姜耀东举例说。

优化课程体系和教学模式是提升人才培养质量的核心环节。在姜耀东看来，构建科学合理的课程体系，务必要注重理论与实践紧密结合。对此，他也提出了详细建议。课程设置上，精心安排基础通识课，为学生夯实知识基础；开设专业必修课，让学生深入掌握应急管理专业知识；设置实践操作课，着重培养学生的实际动手能力，充分突出应急管理的交叉学科特点。在教学方式上，大力推广案例式教学，通过分析实际发生的应急管理案例，引导学生深入思考，提升解决实际问题的能力；开展模拟演练，模拟火灾、洪水、地震等灾害场景，让学生在实践中锻炼应急处置技能；组织桌面推演，针对复杂的应急管理问题，通过团队讨论和方案策划，提升学生的战略思维和决策能力。“通过这些教学方式的综合运用，切实增强学生的实战能力。”姜耀东告诉记者。他还建议要加强应急管理专业师资的引进和培养，不断提升教师的专业能力和教学水平。“高校可广泛聘请具有丰富实战经验的政企专家作为兼职教师，充实师资队伍。”姜耀东建议说。

推进产教融合与实践教学是培养实用型人才的关键路径。“职业院校和高校应积极主动与企业、社会组织携手合作，建立校外实训基地，大力开展‘产教融合、校企合作’的人才培养模式。比如，可以与企业共建实训基地，让学生定期到企业进行实习，参与企业的安全管理、应急演练等工作，在高危企业、应急救援一线开展真实训练，使学生的实践能力得到显著提升。”姜耀东建议说，还可以探索“订单式”人才培养模式，根据基层应急管理的实际需求定制课程和培训内容。“在调研中我了解到，有一个县的应急管理部门与高校合作，针对当地矿山安全管理需求，定制专门的课程，培养出一批专业对口的矿山应急管理人才，直接输送到基层岗位，有效解决了当地矿山应急管理人才短缺的问题。”姜耀东向记者举例介绍。

建立“学习—工作”双线并行机制是促进人才持续发展的有效途径。强化在职人员培训是提升基层应急管理队伍整体素质的重要手段。姜耀东认为，针对基层应急管理人员开展常态化、系统化的专业培训至关重要，要动员政府、高校、企事业单位和社会团体协同参与，为基层应急管理人员提供继续教育和职业培训机会。培训内容应全面涵盖应急管理专业知识、应急救援技能等。同时，积极鼓励在职人员考取注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格证书，提升其专业水平。

加强心理素质和决策能力培养是适应应急管理工作特殊要求的必要举措。应急管理工作常常面临突发事件和巨大压力，不仅需要专业技能，还需要良好的心理素质和决策能力。对此，姜耀东建议可以通过模拟演练，设置各种复杂、紧张的场景，让基层应急管理人员在模拟环境中锻炼应对突发事件的能力，保持冷静的心态；开展心理辅导，邀请专业心理咨询师为基层应急管理人员提供心理支持和疏导，帮助他们缓解工作压力，增强心理承受能力。

完善激励与保障机制是吸引和留住人才的重要保障。姜耀东认为，合理保障基层应急管理人员的待遇，切实落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策，让他们在工作中有安全感和归属感，才能吸引更多高素质人才投身基层应急管理。“可以建立基层应急管理人才引进政策‘工具箱’，完善保障与激励机制，增加岗位吸引力，吸引优秀的应急管理人才到基层工作，为基层应急管理体系建设注入了新的活力。”姜耀东建议说。