2026年7月30日，国家能源局季度例行新闻发布会数据显示，上半年我国煤电发电量占总发电量降至49.7%，首次跌破五成；可再生能源发电量占比达到41.2%，首次突破四成。

这标志着我国能源结构发生深刻变化，长期以煤电作为绝对发电主体的电力格局正在重塑，能源转型取得显著成效。

人们在赞叹中国能源绿色低碳转型步伐取得新突破的同时，也不禁对煤炭的前景产生担忧：煤电失去“半壁江山”，意味着要走下坡路了吗？数十亿吨煤炭除了发电还能干什么？煤炭未来该何去何从？

01  绝非走下坡，煤电的价值在新型电力系统中的定位正在迭代

在辽宁沈阳有段“怪坡”，看似走下坡实则是上坡。如今的煤电也是如此，不是走在下坡路上，而是正在奋力上坡。

近十余年来，我国煤电发电量占比逐年平稳回落，这是我国长期推进非化石能源发电替代的必然成果。

自2014年习近平总书记创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略以来，我国能源行业始终深入贯彻落实这一战略，煤电等化石能源发电结构持续有序优化，可再生能源装机规模和发电量稳步增长。

如今，电力格局改写、煤电占比回落，并不等同于煤电作用弱化。煤电只是完成了角色转换，它的功能和价值并未衰减。

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。据国家能源局预计，“十五五”时期全国年均用电增量将达到6000亿千瓦时左右。

如此巨大的用电增量，仅靠可再生能源支撑得住吗？

截至2026年6月底，全国可再生能源装机达到24.55亿千瓦，约占全国发电装机总量的60.7%，但只贡献了41.2%的发电量。这与其间歇性和波动性的天然特性以及储能不足有关。

再看煤炭发电。截至2026年6月底，我国煤电装机总量占全电网装机总量的32%，却支撑着全国社会用电供给的近五成，同时承担着全电网70%的顶峰支撑能力和80%的系统灵活调节能力。

业内人士普遍认为，在我国富煤贫油少气的能源禀赋下，风电、光伏出力间歇性波动性难题目前尚未解决，新型电力系统稳定运行离不开稳定可靠的煤炭兜底。

不久前发布的《新型能源体系建设“十五五”规划》明确提出，“推动火电转向支撑调节性电源”“实施新一代煤电改造升级，提升深度调峰、快速爬坡等高效调节能力”。

“煤电正在从‘主力基荷电源’向‘基础保障性和系统调节性电源’转型，其战略价值不仅没有削弱，反而在新型电力系统中更加凸显。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东表示。

02  当煤电不再是“主力”，煤炭的价值在哪里？

回顾过往，煤炭通过燃烧发电，一度支撑着我国工业化、城镇化进程，对经济社会发展作出了重要贡献。

近年来，随着社会发展用能需求持续增长，我国煤炭产量逐年攀升，从2020年煤炭产量39.0亿吨到2025年的48.5亿吨，屡创新高。

如此有人不禁会问：如今煤电发电量跌破五成，这么多的煤炭除了发电还能干什么，煤炭需求会不会断崖式下滑？

事实上，煤炭的主要用途远不止发电——钢铁、建材、煤化工等领域，都离不开煤炭。

钢铁行业是煤炭的重要消费领域，其消费量约占全国煤炭消费总量的14%~15%。虽然目前我国钢铁行业已进入减量发展、存量优化、绿色低碳转型的深度调整期，但钢铁作为基础设施建设、制造业发展的基础材料，对于煤炭的需求仍将保持一定韧性。

建材行业同样是煤炭消费大户。在水泥、玻璃、陶瓷等建材生产中，煤炭是目前最经济可靠的热源。据测算，建材行业煤炭消费量约占全国煤炭消费总量的7%~8%。“随着新型城镇化持续推进和基础设施补短板，建材行业对煤炭仍有需求。”建材行业业内人士表示。

不过，随着我国对煤炭的定位“向燃料和原料并重转变”，“燃烧”不再是煤炭唯一的主要属性——“煤化工”正成为煤炭由“黑”变“白”、走向新生的关键一招。

“我国已形成完善的煤化工产业体系。煤化工特别是现代煤化工，将成为煤炭清洁高效利用的重要途径之一。”石油和化学工业规划院副院长李志坚在参加2026年夏季全国煤炭交易会时表示。

从现实情况来看，近年来我国煤化工产业呈现快速增长态势，成为煤炭消费的重要增量。数据显示，2025年，我国“煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇”四大类产品总产量约3603万吨，同比增长13.5%；年转化标准煤约1.32亿吨，同比增长12.4%。

煤化工产业快速增长的背后，既是我国加快煤炭清洁高效利用的路径选择，也是在全球能源危机下守护国家能源资源自主可控的战略举措——依托煤制油、煤制气等煤炭深加工路径，能减少我国对油气进口的依赖；依托“煤—油—气—化工”全产业链，可有效强化我国化工原料的自主可控。

进入“十五五”，国家对煤化工产业及煤炭原料化发展给出了鲜明的政策指引。

——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，做好项目储备和资源预留保障。”

——《煤炭工业发展“十五五”规划》也明确提出，“有序拓展煤炭原料化利用。强化煤种分类管理，因地制宜推进炼焦煤、富油煤等分质利用，推动煤炭向燃料和原料并重转变。”

数据显示，2026年以来，仅山西、陕西、内蒙古、宁夏和新疆五省区，累计已有72个煤化工项目获得核准或开工。

03  快速转型期，煤炭行业发展要锚定“质的跃升”固本求新

         一边是煤电发电量占比已跌破五成的客观现实，一边是《煤炭工业发展“十五五”规划》中提出“十五五”期间“推动煤炭消费达峰”的部署要求，双重背景预示着我国煤炭行业转型发展已进入重要变革期。

在新形势下，煤炭行业必须正视机遇和挑战，在夯实“国家能源安全底座”的同时，加快改变以往“比拼产量和规模”“挖煤卖煤”的发展逻辑，主动转向“质的跃升”发展模式。

作为保障国家能源安全的“国之大者”，煤炭既要当好“兜底保障者”，也要做好“稳定调节器”。

一方面，要做好“兜底保障”。按照《煤炭工业发展“十五五”规划》要求，优化煤炭开发空间布局，积极发展优质先进产能，主动退出落后无效产能，有序推进接续产能建设，持续优化煤炭运输体系，同时加大煤矿智能化建设“保安提效”作用，保证煤炭在“量”上的稳定供应。

另一方面，要聚焦“稳定调节”。新型电力系统建设正“倒逼煤炭生产侧建立配套的弹性生产机制、建设产能储备”。煤炭工业规划设计研究院党委书记、董事长汪有刚表示。为此，煤炭企业不能固守全年满负荷生产的旧模式，要积极向弹性产能储备主体转变，提升煤炭应急保障水平。

绿色低碳是“时代发展的必答题”，煤炭清洁高效利用要贯穿全产业链。

在生产端，应大力实施清洁生产，提升商品煤质量，“这能重构煤炭价值逻辑，推动行业竞争从产量规模竞争转向品质、综合利用价值竞争。”汪有刚表示。

在发电端，对于“煤电联营”的煤炭企业来说，在持续推进新一代煤电升级专项行动的背景下，“必须加快淘汰落后产能，推动存量机组向高效、低碳、灵活方向升级改造。”姜耀东表示。

在化工端，煤化工作为煤炭清洁高效利用的重要途径之一，发展势头强劲。《煤炭工业发展“十五五”规划》和多数省区“十五五”规划，均明确提出将煤化工高端化、多元化、低碳化发展列为重点。为此，煤炭企业要聚焦煤化工产业升级发展，尤其是要把握好国家打造四大煤制油气战略基地的契机。

毋庸置疑，未来，新能源将逐步成为新型能源体系的供应主体。煤炭企业在关注煤炭主业的同时不能忽视发展新能源。

“煤炭与新能源融合是矿区转型发展的重要抓手。”国家能源集团技术经济研究院总经理王文捷说，未来具备条件的矿区将从单一煤炭生产转向煤、电、化、新能源多能协同的综合能源基地。

总之，在我国加快新型能源体系建设的重要时期，煤炭的转型既不能故步自封，也不能自乱阵脚。“扎扎实实把煤炭清洁高效利用做深做实，稳稳扛牢能源兜底保障重大责任，煤炭行业必将在新型能源体系建设进程中，持续发挥不可替代的关键作用。”姜耀东说。