10月20日，内蒙古公布今年前三季度外贸进出口情况，其中，煤炭进口量6391.3万吨，同比增长21.8%。在今年印尼煤炭出口量下降、国际煤炭海运成本上升背景下，凭借陆上口岸优势，内蒙古煤炭进口在全国占据重要地位。

近期，冷空气频繁影响，北方地区气温走低，“迎峰度冬”用能高峰即将到来。陆路煤炭进口的口岸紧邻华北、西北的用户，公路和铁路运输也有组织灵活的特点，今冬陆路进口煤炭的供应补充价值或持续提升。

未来，随着跨境铁路建设推进，我国陆路进口煤炭的运量和经济性有望进一步提升。但进口煤炭的稳定供应，不仅取决于来源国或运输方式，矿山生产、跨境运输、口岸通关和境内集疏运，任何一环受阻，都会直接影响煤炭实际到货。因此，发挥铁路、公路、海运各自的优势，综合考量运输距离、采购规模、用煤需求等信息，构建“海陆并举”的进口煤输入方式十分重要。

陆上口岸优势扩大

2025年，进口煤炭占国内煤炭总供给约9.2%，是我国煤炭供应的重要补充。以印尼煤为例，2025年，我国自印尼进口煤炭约2.11亿吨，占我国煤炭进口总量的43%。福建一座电厂的相关负责人向《中国能源报》记者表示，印尼产的动力煤灰分低、热值高，掺配燃烧省燃料、排放低，尽管今年涨价幅度不小，电厂还是会主动购买印尼煤。

2026年以来，印尼煤炭供应因政策和气候原因减少，推高了全球煤炭价格。而作为全球煤炭贸易的核心运输方式，海运承担着全球90%以上的煤炭跨境贸易，其成本也不断上升。

在海运成本上升、部分海运煤供应趋紧的情况下，蒙古国和俄罗斯的陆路进口煤炭为我国提供了重要的补充渠道。凭借陆上口岸优势，内蒙古1—9月进口煤炭6391.3万吨，同比增长21.8%，高于全国2.2%的增幅。

中国矿业大学（北京）管理学院副教授高俊莲在接受记者采访时表示，陆上口岸的优势体现在多方面。“国际航运出现运费上涨或船期波动时，陆路通道可以分担部分供应风险，这是今年陆路煤竞争力提升的重要原因。同时，内蒙古口岸紧邻华北、西北的焦化、钢铁和部分电力用户，有条件缩短供应链，减少中转环节和库存资金占用。陆路煤炭进口的组织方式也很灵活，企业可以根据通关能力和生产节奏，安排较为连续的分批到货，长协和政府间合作机制也提高了供应的可预期性。”

但高俊莲也指出，陆路运输仍有“硬约束”。“蒙古国、俄罗斯铁路与我国铁路轨距不同，跨境需要换装或换轮，会增加时间和费用。公路运输旺季容易出现车辆排队和压车，而冬季严寒、风雪和道路结冰，也会给运输带来额外压力。此外，陆路进口煤的辐射半径有限，仍主要集中在‘三北’地区。”

补充价值或持续提升

高俊莲指出，供应是否稳定，不能只看来源国或运输方式，要综合分析从矿山到用户的整个链条。矿山生产、跨境运输、口岸通关和境内集疏运，任何一环受阻，都会直接影响煤炭实际到货。

以蒙古国煤炭为例，蒙古国与我国接壤，主要煤矿距中蒙口岸较近，煤炭出口高度依赖中国市场，两国在通关、运力组织上已形成较为成熟的合作机制。呼和浩特海关副关长张径舟表示，海关今年以来持续推进跨境贸易便利化，对蒙俄TIR运输实现“当日申报、当日办结、一车直达”，通关效率提升50%以上。

此外，内蒙古的甘其毛都、策克等口岸持续推进智能通关、无人驾驶跨境运输和跨境铁路等基础设施建设，通道能力稳步提升。行业统计显示，1—9月，我国从蒙古国进口动力煤2778.7万吨，同比增长39%。蒙古国也是我国炼焦煤的重要进口来源国，1—9月，经内蒙古口岸进口的炼焦煤占全国炼焦煤进口总量的53%。

临近“迎峰度冬”，高俊莲认为，今冬陆路进口煤对邻近地区和适配用户的补充价值有望进一步体现，但实际增量取决于可进口资源、口岸通关能力、境内运力和到厂价格。“就今冬进口煤炭供应而言，总体平稳可期，但需要重点防范阶段性、区域性和煤种之间的波动。陆路进口要关注严寒天气、口岸通行和铁路公路衔接。汇率和国内外煤价变化，还可能使一些进口订单签约时具有经济性，到货时却失去价格优势。”

高俊莲进一步指出，判断今冬进口煤炭供应是否平稳，不能只看国际市场“有没有煤”，还要看国内企业“买不买得起”、运输通道“顺不顺畅”、到货时间“对不对得上”。“我国冬季保供仍应立足国内生产、运输和储备体系，进口发挥补充和调节作用。对企业而言，较为稳妥的做法是提前衔接煤源和运力，根据运输周期合理安排库存，并在不同供应渠道之间保留调整空间。”

稳定供应仍需“海陆并举”

从供应渠道看，今年以来，我国动力煤进口结构加快重塑，来源国转向“多元分化”。前三季度，蒙古国成为主要动力煤供应国中唯一实现累计正增长的来源国；9月，我国进口澳大利亚动力煤727.4万吨，环比增长35%，同比增长27%，澳大利亚成为当月唯一实现同环比双增的主要来源国。

对于煤炭进口格局的变化，高俊莲认为，这主要由于市场对价格、供应条件和运输成本变化作出的理性调整，“印尼煤占比下降”本身并不是目标。而从进口来源结构看，多元化有利于提升供应链韧性。当某一来源国出现生产、政策或运输扰动时，其他来源可以形成补充，企业的采购选择和议价空间也会随之扩大。

但多元化与否，不能只用来源国的数量衡量。来自不同国家的煤，如果集中经过同一条航线或同一个港口，仍会面临共同的运输风险；不同来源的煤种如果无法满足同一类用户的需求，也难以相互替代。因此，发挥铁路、公路、海运各自的优势，综合考量运输距离、采购规模、用煤需求等信息，构建“海陆并举”的进口煤输入方式十分重要。

高俊莲指出，真正的煤炭进口的多元化应当包含来源国、煤种、运输通道和合同安排等多个维度。“多元化采购和海陆通道互补有条件成为长期方向，但各来源国的份额仍会随市场变化而动态调整，不会简单地沿某一方向持续演变。同时，进口多元化也不意味着进口总量必然持续增长。随着国内能源结构转型和‘双碳’目标推进，进口煤的角色将更多体现为煤种补充、区域调剂和风险缓冲。”

“对我国而言，较为理想的格局，是以稳定可靠的国内供给为‘压舱石’，以多来源、多通道的进口体系增强调节能力，使煤炭供应既有经济性，又能从容应对突发变动。”