【编者按】7月30日，国家能源局召开上半年能源形势新闻发布会（以下简称发布会），一组标志性数据引发广泛关注：2026年上半年，全国煤电发电量2.5万亿千瓦时，占全国总发电量比重降至49.7%。
我国半年煤电发电量占比首次跌破50%，背后承载着怎样的意义？释放出怎样的信号？
国家能源局发展规划司副司长邢翼腾在发布会上表示，这是长期以来推进非化石能源发电替代的阶段性成果，标志着中国能源绿色低碳转型步伐取得新的突破。
“对煤炭行业而言，占比降至50%以下不等于角色边缘化，而是标志着煤炭行业正从单一发电供应商向综合能源服务商加速转型。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东在接受本报记者采访时表示，如何走好转型与兜底之路，是煤炭行业必须回答好的时代命题。
我国半年煤电发电量占比首次低于50%
煤电告别半壁江山，更要守好能源安全饭碗
趋势在预判之中
梳理十余年全国电力统计数据，能够清晰看到，煤电发电量占比逐年平缓回落。每一个关键时间节点的数值变化，都对应着国家能源转型顶层设计落地推进。
2014年6月，习近平总书记创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，系统阐述了新时代保障能源安全、推动能源高质量发展的重大理论和实践问题，为新时代中国能源发展指明了方向。
根据中国电力企业联合会数据，2014年，全国煤电发电量约3.95万亿千瓦时，约占当年总发电量的七成。相比之下，核电、风电的发电量占比均不足3%，太阳能发电量占比不足0.5%。
与此同时，我国开始启动煤电超低排放改造、淘汰落后小火电机组，拉开煤电减量提质的序幕。
2021年是“十四五”开局之年。同年9月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确，加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。
根据中国电力企业联合会数据，2021年，全国煤电发电量约5.03万亿千瓦时，占全国总发电量的60%。
根据国新办2022年7月27日新闻发布会消息，煤炭消费比重从2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4个百分点。清洁能源消费比重从2014年的16.9%上升到2021年的25.5%，占能源消费增量的60%以上。
与此同时，我国出台源网荷储一体化、煤电灵活性改造等一系列文件，压缩低效煤电产能。
在“十四五”收官之年，我国煤电发电量占比进一步下降。根据中国电力企业联合会数据，2025年，我国煤电发电量约6.33万亿千瓦时，占全社会总发电量的51.1%。这一年，风电和光伏合计装机规模达18.4亿千瓦，历史性超过火电装机规模。
国家统计局数据显示，“十四五”期间，我国火电发电量增长18.7%，风电、太阳能发电量分别增长141.8%、349.8%。
2026年上半年，全国煤电发电量占比49.7%，较2025年再降1.4个百分点。
“煤电发电量占比每年稳定回落，跌破50%在行业预判之中。”煤炭行业分析师李廷在接受本报记者采访时表示，这不是突如其来的变化，而是多年持续政策落地、新能源持续投产叠加形成的结果。
谁在替代煤电？
煤电发电量占比稳步下降，释放出的信号很明显：中国能源结构正在发生变化。
今年上半年煤电发电量占比49.7%，那么剩余50.3%的发电量由哪些电源构成？
国家能源局数据显示，今年上半年，可再生能源发电量接近2万亿千瓦时，占全部发电量的41.2%。其中，风电、太阳能发电总量突破1.2万亿千瓦时。
中国电力企业联合会发布的《2026年上半年全国电力供需形势分析预测报告》显示，今年上半年全口径非化石能源发电量占总发电量的44.5%。
“风电、太阳能发电、水电等可再生能源发电，以及核电、非煤电的火电（例如气电和生物质发电）等，共同构成了剩下的50.3%。”李廷表示。
其中，风电、太阳能发电是替代煤电的主力军。
国家能源局数据显示，2020年，全国风光总装机容量5.3亿千瓦，风电发电量为4665亿千瓦时，太阳能发电量为2605亿千瓦时。到2025年底，全国风光总装机容量上涨至18.4亿千瓦，风电发电量上涨至1.13万亿千瓦时，太阳能发电量上涨至1.17万亿千瓦时。
中国电力企业联合会发布的数据显示，2025年，全口径风、光、生物质新增发电量占全社会新增用电量的97.1%，已成为新增用电量的主体。
今年上半年，风光发电量持续增长。发布会指出，今年上半年，风电、太阳能发电总量突破1.2万亿千瓦时，约占全社会用电量的四分之一。
“非化石能源将是未来能源增量的主体，且在一次能源消费中的占比将持续增长。”国家能源集团科技与信息化部原主任、国家科技项目首席科学家李全生表示。
根据国家能源集团技术经济研究院牵头编制的《中国能源展望2025—2060》，预计2060年，我国风光水核装机容量达85.75亿千瓦，占总装机容量的86.8%；风光水核全年发电量达16.35万亿千瓦时，占全社会总发电量的91.85%。
李全生指出，当前，新能源产业发展虽具备优势，但仍面临挑战。风电技术成熟、无污染、资源无限，但输出不稳定，需看天吃饭；太阳能发电分布广泛、实现模块化部署、成本低，但有昼夜间歇性、受天气影响大；水电技术最成熟、调峰能力强，但对环境影响较大、选址受限；核电能量密度高、出力稳定，但安全要求高、建设周期长。
姜耀东同样指出，风电、太阳能发电的间歇性、波动性和随机性等短板客观存在。在极端天气、用电高峰或风光出力低谷时段，稳定可控的煤电仍是电力保供的最后一道安全防线。短期内，还没有替代能源可以完全承接煤电的兜底使命。
下行不等于退场
今年上半年煤电发电量占比跌破50%，是否意味着煤炭需求快速萎缩、煤电即将退出历史舞台？
国际能源署发布的《世界能源展望2025》报告指出，全球能源体系正经历20年来最深刻的结构调整。地缘政治紧张、极端气候事件频发与技术变革相互叠加，使得能源供应链风险日益凸显。
李全生指出，自1965年以来，全球化石能源占一次能源消费比例长期稳定在80%至90%。2025年，化石能源消费占比约80%（石油占比约31%，煤炭占比约26%，天然气占比约23%），化石能源依然是全球主体能源。
从我国化石能源发展现状看，石油、天然气对外依赖性强，进口风险较大。2025年，我国天然气对外依存度约40%，进口量超1791亿立方米，约70%的液化天然气进口需通过马六甲海峡。
“2025年，我国煤电发电量约占火电发电量的90%。若弃用煤电，则需新增天然气1万亿立方米以上，相当于2025年进口量的5.8倍。若采用燃油发电，则需要新增柴油约13.3亿吨，原油进口量需增加2.3倍以上。”李全生说，煤电大幅度平抑了终端电价，有力支撑了我国社会经济平稳运行。
“煤炭需求量是缓慢平滑下降的长期过程，未来数十年，煤电仍具备举足轻重的战略地位。”姜耀东表示。
姜耀东指出，衡量煤电的重要性，不能只看装机容量占比，更要看其功能定位。当前，我国煤电装机容量仅占全网总装机容量的约32%，却支撑了近半数的全社会用电量，同时承担了全网约70%的顶峰供电和80%的系统灵活调节任务。
“这恰恰说明，煤电正在从主力基荷电源向基础保障性和系统调节性电源转型，其战略价值不仅没有削弱，反而在新型电力系统中更加凸显。”姜耀东指出，今年上半年，我国规模以上工业原煤产量同比下降1.7%，与煤电发电量占比下降相互印证。
在此背景下，煤炭企业未来发展之路怎么走？
姜耀东表示，煤电占比下降，意味着煤炭行业的发展逻辑必须随之转变。煤炭企业唯有主动转型，持续提升煤炭与煤电的供应弹性，才能牢牢端稳能源饭碗。
从经营模式看，煤炭企业需主动布局“煤电+新能源”联营，以传统能源的稳定性对冲清洁能源的波动性。今年7月，国家发展改革委、国家能源局印发的《新型电力系统建设“十五五”规划》提出，鼓励利用关停煤电机组既有厂址、设备设施实施新型储能、调相机等改造建设。鼓励推进煤电耦合新能源联合供暖。
从保障作用看，今年7月以来，多地用电需求持续增长，全国用电负荷频频创历史新高，煤电支撑调节性电源的保障作用凸显。国家能源局数据显示，今年7月，全国用电负荷最高达15.53亿千瓦，较去年极值增长约4500万千瓦。
“我一直倡导建立煤炭产能价值化储备与市场化动态调节机制。煤炭企业不能固守全年满负荷生产的旧模式，必须转型为弹性产能储备主体，统筹在役矿井与新建项目，构建可灵活调节的产能体系。”姜耀东说，未来，煤炭行业比拼的是清洁高效利用水平和机组灵活调节能力。高参数、低煤耗、具备深度调峰和快速启停能力的先进机组，将成为适配新型电力系统的“硬通货”。
从政策层面看，姜耀东表示，需同步完善支撑机制。一方面，要持续健全煤电容量电价市场化机制，通过市场化定价充分反映煤电的容量保障价值和调峰服务价值，确保兜底保供的煤电企业获得合理收益。另一方面，要系统化构建煤炭弹性产能管理制度，搭建双向弹性生产框架，为国家能源安全留足战略空间。
中国煤炭工业协会副会长张宏指出，煤炭既要能够稳住国内能源保障的大盘，又要推进煤炭行业转型与平稳健康发展；既要为新能源发展腾出空间，又要为应对极端特殊情况做足准备。因此，要不断增强国内煤炭有效供给的韧性和弹性，完善煤炭产业链、供应链保障体系，推进煤炭统一大市场建设，让煤炭在关键时刻“产得出、运得到、用得上”。
“煤电占比首次低于50%，是能源转型的里程碑。煤炭行业既要看到绿色低碳转型的大势，也要清醒认识到自身在能源安全体系中的不可替代性。”姜耀东表示，只要扎扎实实把煤炭清洁高效利用做深做实，稳稳扛牢能源兜底保障重大责任，煤炭行业必将在新型能源体系建设进程中发挥不可替代的关键作用。
