“‘双碳’目标下，煤炭要通过清洁高效利用实现华丽转身。”全国两会期间，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东接受记者采访时表示。

姜耀东表示，在“十五五”规划编制的窗口期，煤炭清洁高效利用中的一些深层次矛盾和体制机制问题亟待解决。

一是统筹协调机制不畅。煤炭项目从开采到转化涉及多个监管部门，职能交叉、标准不一，甚至出现“政策打架”现象。

二是标准执行与监管存在短板。原煤入洗率出现波动，反映出质量追溯体系不健全、监管执行不到位。劣质煤流入市场，不仅拉低了能效水平，更增加了末端污染治理成本。

三是政策支持精准度有待提升。以煤制油企业为例，目前执行的燃油税政策让企业税负沉重，部分企业被迫压产甚至关停。同时，CCUS（碳捕集、利用与封存）等前沿技术面临高昂成本和政策法规缺失的双重制约。

四是核心技术攻关与产业化存在短板。富油煤等稀缺资源的保护性开发不足，产业链延伸不够。

五是区域发展不平衡。资源富集区与消费区利益协调机制缺失，“挖煤的出力不讨好、用煤的受益不买单”。

姜耀东表示，要抢抓“十五五”规划编制窗口期，推动建立覆盖煤炭全产业链的清洁高效利用制度体系。

为此，他提出五点具体建议。

一是健全全链条统筹机制。建立由国家发展改革委、国家能源局牵头的部际联席会议制度，破除管理壁垒。将煤炭清洁高效利用纳入国家“十五五”能源规划，搭建跨部门信息共享平台，实现项目审批并联办理。建设全国统一煤炭物联网监管平台，对生产能耗等指标进行实时监测、信息共享。

二是完善标准与监管体系。将富油煤、优质焦煤等稀缺煤种纳入保护性开发标准管理。建立煤炭质量全流程追溯体系，推行产品标识制度，严禁劣质煤入市，推广按热值计价。将商品煤质量纳入市场监管综合执法，建立原煤入洗率监测预警机制，确保原煤入洗率稳定在70%以上，并力争提升至75%。

三是创新政策与激励机制。优化财税政策，对煤制油企业非油产品停征燃油税，实行增值税即征即退政策或按化工品征税，选择典型企业开展改革试点。设立国家级煤炭清洁高效利用专项基金，对CCUS等前沿技术示范进行分类补贴。稳步扩大全国碳市场覆盖范围，将煤电、煤化工等重点行业全面纳入交易体系。

四是强化科技与产业协同。将煤炭绿色开采、高效转化、煤基新材料、CCUS等纳入国家科技重大专项，支持建设国家级创新中心。推动煤炭与新能源互补发展，探索风光火储一体化发展模式。加强富油煤资源评价，开展陕西榆林、新疆哈密富油煤综合评价，研究编制开发规划。支持将煤制氢、煤基可降解材料等高端项目列入战略性新兴产业目录。

五是健全区域协同与国际合作机制。建立跨区域利益协调机制，通过税收分成、生态补偿、产业转移等方式，平衡产区与销售区利益。支持山西、陕西、内蒙古、新疆等地开展国家试点示范。依托“一带一路”推动我国煤炭清洁高效利用技术、装备和标准“走出去”，提升全球能源治理话语权。